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分许，桂平新材料产业园及周边道路工程范围内电力设施迁改工程建设项目（以下简称“电力设施迁改工程建设项目”）施工作业过程中发生一起坍塌事故，造成
事故发生后，自治区党委、自治区人民政府格外的重视，自治区党委书记刘宁批示：全力救援救治，要格外的重视施工安全工作。自治区党委常委、自治区常务副主席许永锞批示：要求举一反三，督导各地各部门强化施工安全。市委书记朱会东，市委副书记、市长林海波，市委常委、常务副市长潘汉胜等市领导先后作出批示，要求全力抢救伤员，强化施工安全监管，举一反三，在全市组织开展隐患大排查整治工作，切实防范事故，杜绝类似事故再次发生。市委常委、常务副市长潘汉胜赴事故现场指挥救援，调动各方救援力量积极有序开展工作。桂平市委、市人民政府和相关单位主要负责迅速赶赴现场组织事故处置工作。自治区安全生产委员会办公室对该起事故调查处理实行挂牌督办。
根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等法律和法规，经市人民政府同意，于2024年5月30日成立了由市应急管理局牵头，市检察院、市发展改革委、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市总工会、市消防救援支队等相关单位为成员的桂平新材料产业园及周边道路工程范围内电力设施迁改工程建设项目“5·27”较大坍塌事故调查组（以下简称“事故调查组”），同时，邀请市纪委监委介入开展相关调查处理工作，聘请专家参与事故调查工作。
事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则和“四不放过”的要求，通过现场勘验、调查取证、专家论证等方式，查明了事故发生的经过、原因、人员受伤或死亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位和责任人员的处理解决的建议，并针对事故原因及暴露的明显问题，提出了事故整改和防范措施建议。
经调查认定，贵港桂平新材料产业园及周边道路工程范围内电力设施迁改工程建设项目“5·27”较大坍塌事故是一起因现场管理人员违法违规、冒险组织施工作业，实施工程单位管理混乱，建筑设计企业管理和行业监管部门履职不到位造成的较大生产安全责任事故。
2023年6月27日，桂平新材料产业园及周边道路项目因施工需要，由桂平市投资发展有限责任公司（以下简称“桂平投资公司”）向供电部门申请迁移桂平新材料产业园及周边道路工程范围内电力设施。8月8日，供电部门原则同意35kV金圭线kV乐金石线之间的线路迁改，主要内容为起于新建35kV乐金石线个塔基。事故发生在电力设施迁改工程35kV乐金石线）。图1迁改后35kV乐金石线走向图
1．广西桂平市城市投资发展集团有限公司（以下简称“桂平城司”），是电力设施迁改工程建设项目的实际建筑设计企业，成立于2020年11月9
91450881MA5Q1PEK6A，国有独资企业。主要营业范围包括：根据桂平市人民政府授权，城市基础设施及公益性等重大项目的融资、投资、建设、管理和运营；土地整理与开发经营，依法参与土地收储和一级土地临时利用管理；从事土地、建筑、市政、水利等工程项目的勘察、规划、测绘、设计服务、咨询服务业务；从事政府授权范围内的国有资产经营管理和资本运作等。桂平城司目前共有员工约
人，其中杨＊奘任董事长，陈＊杰任副董事长、总经理，另设副总经理3名、总工程师1名。桂平城司根据桂平市人民政府的安排，作为桂平新材料产业园园区项目的业主单位，负责组织实施园区相关建设工作。桂平城司成立了桂平新材料产业园园区项目工作专班，陈＊杰任工作专班组长。电力设施迁改工程项目实施过程中，为便于工作开展，桂平城司安排下属全资子公司桂平投资公司作为该项目名义上的建设单位，以桂平投资公司之名办理项目相关报批、备案、招标、工程发包等手续，但实际建设单位是桂平城司。
桂平投资公司，是电力设施迁改工程项目的合同建设单位，成立于2016年6月22日，注册地位于广西桂平市，法定代表人吴＊纲，统一社会信用代码：91450881MA5KCWCI9K，为桂平城司下属全资子公司。主要经营范围有：根据桂平市人民政府授权，城乡基础设施建设和投融资，工业园区基础设施建设和投融资以及其他公共配套设施建设及投融资、国有资产经营管理；各类工程总承包、委托代建等。
3．广西广开电气有限公司（以下简称“广开公司”），是电力设施迁改工程建设项目的施工单位，注册地位于贵港市港北区西江农场广开大楼，法定代表人梁＊增，统一社会信用代码：
。经营范围包括许可项目：各类工程建设活动；电力设施承装、承修、承试；房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包；施工专业作业；以及其他一般项目。持有广西壮族自治区住房和城乡建设厅颁发的《安全生产许可证》（编号：桂JZ安许可字〔2019〕000696），许可范围：建筑施工，有效期至2025年7月
日；持有贵港市住房和城乡规划建设委员会颁发的《建筑业企业资质证书》（编号：D345067592），资质类别和等级：建筑工程施工总承包叁级、电力工程施工总承包叁级等，有效期至2024年6月14日。4．北京恒华伟业科技股份有限公司，是电力设施迁改工程建设项目的勘察单位，注册地址北京市西城区，法定代表人罗＊伟，统一社会信用代码：93B，经营范围：技术开发、技术推广、技术转让、技术咨询、技术服务等。持有住房和城乡建设部颁发的《工程勘察资质证书》（编号：B111012429），资质类别和等级：工程勘察专业类〔岩土工程（勘察）〕甲级，有效期至2028年12月11日。2024年
月，勘察单位完成施工图设计阶段现场勘察，编制《桂平新材料产业园及周边道路工程范围内电力设施迁改工程（35kV乐金石线kV金圭线号杆）岩土工程勘测报告（施工图设计阶段）》，针对塔位地基土多分布有强风化页岩属于节理裂隙发育的岩石，提出基础开挖及降水容易出现坍塌、掉块等风险，为防止集控或坑壁失稳，建议采取必要的支护措施。5．广西恒能电力设计有限公司，是电力设施迁改工程项目的设计单位，注册地址玉林市玉州区，法定代表人蒋＊，统一社会信用代码：91450900MA5K94N004，经营范围包括许可项目：建设工程设计；建设工程勘察；输电、供电、受电电力设施的安装、维修和试验等；以及其他一般项目。持有广西壮族自治区住房和城乡建设厅颁发的《工程设计资质证书》（编号：A245014103），资质类别和等级：电力行业专业乙级，有效期至2024年12月31日。桂平投资公司与广西恒能电力设计有限公司签订《设计委托书》后，设计单位编制《桂平新材料产业园及周边道路工程范围内电力设施迁改工程（35kV乐金石线kV金圭线号杆）施工图设计图纸》等相关施工图纸，施工图纸卷册说明中提出了基础开挖相关安全技术要求。6．百源建设集团有限公司（以下简称“百源公司”），是电力设施迁改工程项目的监理单位，注册地址南宁市兴宁区，法定代表人莫＊龙，统一社会信用代码：08B，经营范围包括许可项目：建设工程设计；建设工程勘察建设工程监理等；以及其他一般项目。持有住房和城乡建设部颁发的《工程监理资质证书》（编号：E245004351），资质类别和等级：电力工程监理甲级，有效期至2026年
月31日。桂平投资公司因项目管理原因未与百源公司签订正式合同，但百源公司在项目开工建设过程中实际履行监理职能。a（三）项目报备及发包情况。1．项目报备情况。2022年10月25日，桂平市发展和改革局批复了桂平投资公司的项目申请，印发《桂平市发展和改革局关于桂平新材料产业园基础及配套设施建设项目建议书的批复》（浔发改计〔2022〕118号）。2024年4月
日，桂平市自然资源局批复了桂平投资公司提交变更后的桂平新材料产业园及周边道路工程范围35kV乐金石、金圭线电力设施迁改工程线日，电力设施迁改工程项目设计定稿。4月30日，桂平投资公司与供电部门签订了《电力设施迁改补偿合同》。2．项目发包情况。
4月2日，双方签订电力设施迁改工程项目《建设工程施工合同》（编号：GXGKDQ2），合同约定计划工期从2024年4月1日至8月29日。根据合同，广开公司在电力设施迁改工程项目的人员安排为：覃＊江担任项目经理、苏＊国担任项目技术负责人、杨＊容担任专职安全生产管理人员，其中覃＊江为施工单位法定代表人在该项目上的代表人，负责项目全面管理工作。桂平投资公司安排蒙＊强作为发包人代表，负责协调参建各方及处理工程施工过程中的相关事务。经调查，电力设施迁改工程项目实施过程中，广开公司未按照合同要求成立项目部和派出项目经理等主要管理人员、技术人员进行施工建设，而是安排无从业资格证的张＊巡担任电力设施迁改工程项目负责人，负责组织开展施工以及相关对接、协调等工作。
2024年4月23日，电力设施迁改工程项目正式开工建设。截至5月27日，新建35kV乐金石线个塔基基础浇筑，仅剩28号塔尚未完成塔基基础浇筑。新建35kV乐金石线号塔基基础建设过程情况为：5月17日，广开公司在28
26日，组织人员将塔基所需相关施工材料运到现场。5月27日下午15时30分许，工人在塔基基坑内搭钢管架、安装模板时，塔基坑发生坍塌。a（五）事故发生单位安全管理情况。
广开公司未认真贯彻执行安全生产法律法规和标准，未建立健全全员安全生产责任制和安全管理制度；未落实施工单位安全责任，未按照合同约定成立项目部，配齐项目经理、技术负责人等有资质的专业技术管理人员，未按法定要求开展安全教育培训和考核工作，未对新进员工的专业能力和安全知识进行考核，未对现场作业人员进行安全培训和技术交底；在开展超危大工程前未编制专项施工方案，未对项目开展安全检查，未采取技术和管理措施及时消除事故隐患。a（六）事故发生经过。2024年5月27日6时50分许，工人到达施工现场，张＊巡安排工人在28号塔位进行基础支模、绑钢筋工作。7时许，工人在塔基坑上制作模板，此时基坑边坡入口处发生局部坍塌，张＊巡向蒙＊强汇报了该情况。8时许，蒙＊强与张＊巡安排3台挖掘机来清理基坑内的岩土。11时许，挖掘机简单处理了基坑附近的松土。12时30分许，张＊巡离开施工现场。13时许，张＊巡通知工人继续施工，蔡＊昌、蔡＊国、李＊川（死者）、李＊明（死者）、董＊东（死者）5
1530分许，蔡＊昌、蔡＊国先后从基坑中走出准备喝水，此时高边坡一侧连续两次滑坡，岩土滑坡将基坑内的3
35kV乐金石线号塔基坑（坐标X＝26000048.897，Y＝425451.163），基础设计标高为89.44m，28号塔型代号35K－L1A3－J1D－21，塔基四角基础形式均为TJ－3626，塔基洞底标高－3.6m，基准呼高21m；塔四个基墩长度和宽度均为2.6m，高度3.6m（见图4）；塔基整体开挖，基坑长度和宽度均为9m左右，开挖深度3.6m左右。经现场勘察，施工单位未落实卷册施工说明中关于高边坡放坡、保护、弃土堆放、石山地区塔位施工的安全技术措施。
2．事故塔基岩土勘察情况。新建35kV乐金石线号塔基存在高边坡约30m，坡度大于70°，坡向205°，边坡顶部岩性为坡残积含碎石粘土，厚度约3～4m，结构松散。下部出露强风化薄层状含锰硅质岩，岩层产状344∠12°，局部扭转，多与边坡呈斜向相交。坡面岩石节理裂隙发育，岩体较破碎，大多被纵横交错的裂隙切割成0.5～5cm不等，完整性较差（见图5）。3．事故塔基施工情况。现场勘察发现，塔基施工期间，整个基坑边坡未采取任何支护措施，多次发生高边坡滑坡、掉块现象，施工单位仅对基坑内浮土进行清理后，继续在基坑内支模施工，直至5月27日事故发生，造成3人被掩埋。事故发生时人员作业位置见图
图6事故示意图a（八）人员伤亡和直接经济损失情况。此次事故共造成3人死亡，无人员受伤。依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB／Ｔ6721）核定，事故造成直接经济损失为382.6
分许，桂平市应急管理局向贵港市应急管理局和桂平市人民政府报告了事故信息。
分许，贵港市应急管理局向自治区应急管理厅、贵港市人民政府报告了事故信息。本次事故中，未发生企业及有关部门迟报事故信息的行为。
急救电话，请求派人前来救治，同时立即开展施救工作，使用钩机、铲子等清理坍塌的土方，随后桂平新材料产业园项目指挥部办公室、桂平城司、桂平市木圭镇人民政府、广开公司等单位人员相继赶到现场组织和参与施救。
30分许，贵港市人民政府、桂平市人民政府以及贵港市、桂平市应急管理、消防、发展改革、卫生健康、公安等部门人员陆续赶到现场指导和参与救援工作。18时40分许，被埋的另外2名工人李＊明、董＊东先后被救出，经现场医护人员抢救无效死亡。a（三）医疗救治和善后情况。事故发生后，李＊川被送到桂平市人民医院进行全力救治，于5
a（四）事故应急处置评估。经调查评估，事故发生后，现场有关人员及时组织救援救治，属地政府应急机制启动及时有效，反应迅速，相关部门各司其责、密切配合，应急处置工作指挥得当、安全有序，无次生衍生事故发生。信息报送及时准确，善后处置得当，没有引发社会不稳定事件。a三、事故原因分析a（一）直接原因。事故直接原因是：施工单位未按工程设计图纸和施工技术标准组织施工，开展深基坑超危大作业时未制定专项施工方案，也未采取任何放坡、支护等安全技术措施，对已出现的重大隐患未引起重视，冒险作业。1．深基坑工程未采取防护措施。新建35kV
号塔基三面存在高边坡，属于深基坑超危大工程，但在施工过程中未采取分层级放坡、坡面采取支护等安全技术措施。2．降雨影响。新建
乐金石线号塔基高边坡及顶部在降雨后浮土膨胀、松软，含水量增加后安全稳定性变差，在重力作用下发生坍塌。a（二）事故间接原因。
1．桂平城司未落实建筑设计企业安全责任。桂平城司未规范组织实施电力设施迁改工程项目，未组织参建单位落实安全责任，未组织施工单位对施工现场及周边环境开展安全隐患排查，制定并落实防范措施；对现场检查发现的安全隐患未进行跟踪整改落实，检查发现的事故隐患问题未形成闭环管理；未与监理单位签订监理合同，建设过程中存在监理缺位；组织、监督管理不力，对施工单位的项目经理、技术负责人从未实际参与电力设施迁改工程项目的问题失察失管；盲目赶进度，未及时协调和解决影响安全生产的重大问题；安全生产监督检查流于形式，未及时制止违规施工、冒险作业。
2．广开公司未落实施工单位安全责任。广开公司项目管理混乱，未按照合同约定成立项目部，配齐项目经理、技术负责人等有资质的专业技术管理人员；未对项目开展安全检查，在高边坡多次发生滑坡的情况下，未按要求停止施工并采取有效措施及时消除事故隐患，冒险组织施工作业；未按法定要求开展安全教育培训、考核工作，未对新进员工的专业能力和安全知识进行考核，未对现场作业人员进行安全培训和技术交底；未建立员工安全培训教育档案，项目部安全培训教育记录、安全检查记录明显存在弄虚作假；安全技术措施存在严重漏洞；项目部未按工程设计图纸和施工技术标准组织施工，未将深基坑施工作为超危大作业进行管理，未按照《电力建设工程施工安全监督管理办法》的要求编制深基坑专项施工方案，组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证确认。
3．百源公司未落实监理单位安全责任。百源公司开展监理工作不规范，未与建筑设计企业签订监理合同，未落实《建设工程安全生产管理条例》《电力建设工程施工安全监督管理办法》规定的安全责任；在项目开工阶段接受建设单位委托后，虽已安排人员到现场开展监理工作，但未严格按照《建设工程监理规范》（GB／T50319
202135kV乐金石线号塔基基坑施工作业现场的违章作业行为，未及时督促消除塔基基坑施工作业现场长期存在的坍塌事故隐患。
。1．桂平市人民政府未树牢安全发展理念，在推进桂平新材料产业园建设过程中，未及时研究和解决影响安全生产的重大问题，对安全生产工作重视不够；指导和督促相关监管部门、单位落实安全生产监管职责不力，未督促指导桂平市发展和改革局落实电力建设工程施工安全监督管理职责，对桂平城司未落实建设单位安全生产责任的问题失察。
桂平市发展和改革局对安全生产职责认识不清，未依法按照安全生产工作“三管三必须”要求认真履行电力建设工程施工安全监督管理职责，未认真落实《广西电力建设工程施工安全和工程质量监督管理实施方案》以及《桂平市能源电力系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》有关电力建设施工安全监管工作要求，未对电力设施迁改工程建设项目进行监督、检查和指导，安全监管存在疏漏。
1．梁＊增。广开公司法定代表人、经理，主持公司全面工作。未依法对工程项目实施严格管理；未落实安全生产第一责任人职责，未建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，未组织落实对施工作业人员进场前的安全生产教育培训和考核，未认真督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患［1］，致使项目作业人员违规冒险施工作业。对事故负有主要责任，涉嫌重大责任事故罪，依据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款［2］的规定，移交司法机关追究其刑事责任。
2．张＊巡。广开公司电力设施迁改工程项目现场实际负责人，不具备电力建设工程项目经理、技术负责人所需的资质资格和专业知识，但负责电力设施迁改工程项目现场管理、与建筑设计企业［1］《中华人民共和国安全生产法》第二十一条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；
（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。
［2］《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。
对接工作。未安排安全生产管理人员进行现场监督［3］；未就有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认［4］；未按工程设计图纸和施工技术标准组织施工，在高边坡多次发生滑坡、重大事故隐患未消除的情况下，违规组织施工人员冒险作业［5］。对事故负有主要责任，涉嫌组织他人违章冒险作业罪，依据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第二款［6］的规定，移交司法机关追究其刑事责任。a（二）建议给予行政处罚的单位
1．广开公司。未建立健全全员安全生产责任制和安全管理制度，未按《建设工程施工合同》履行约定义务［7］；未成立项目部，配备项目经理、技术负责人等有资质的专业技术管理人员；未组织对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认［8］；开展深基坑超危大作业，未制定
［3］《建设工程安全生产管理条例》第二十六条：施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：
［4］《建设工程安全生产管理条例》第二十七条：建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。
［5］《电力建设工程施工安全监督管理办法》第二十六条：施工单位应当定期组织施工现场安全检查和隐患排查治理，严格落实施工现场安全措施，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为发生。
［6］《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第二款：强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”
［7］《中华人民共和国民法典》第五百零九条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
［8］《建设工程安全生产管理条例》第二十七条：建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。
专项施工方案，未经技术负责人、总监理工程师签字同意；未安排安全生产管理人员现场监督［9］；未按工程设计图纸和施工技术标准组织施工；未采取技术、管理措施及时消除事故隐患，违规组织施工人员冒险作业［5］［10］；未规范开展安全教育培训、考核工作［11］［12］，未对现场作业人员进行安全培训和技术交底。对事故负有主要责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条［13］，由贵港市应急管理局对其予以行政处罚；由贵港市住房和城乡建设局吊销其电力工程施工总承包叁级资质［14］。
2．桂平城司。作为项目的实际建设单位，未明确施工安全监理职责［15］，未对施工现场实施全过程安全生产管理［16］，导致建设过程存在监理缺位问题，缺少旁站监理［16］；盲目赶进度，未及时协调和解决影响安全生产的重大问题，在塔基基坑位置未完成场地平整、未达到设计标高、边上高边坡持续存在的情况下，
［9］《建设工程安全生产管理条例》第二十六条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：（一）基坑支护与降水工程；（二）土方开挖工程；（三）模板工程。
［10］《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款：生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。
［11］《建设工程安全生产管理条例》第三十七条：作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。
［12］《电力建设工程施工安全监督管理办法》第三十条：施工单位应当按照相关规定组织开展安全生产教育培训工作。企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员需经培训合格后持证上岗，新入场人员应当按规定经过三级安全教育。
［13］《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：（二）发生较大事故的，处一百万元以上二百万元以下的罚款。
［14］《电力建设工程施工安全监督管理办法》第四十七条：施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，提请相关部门降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）未按本办法设立安全生产管理机构、配备专（兼）职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专（兼）职安全生产管理人员现场监督的。
［15］《电力建设工程施工安全监督管理办法》第七条：建设单位应当按照国家有关规定实施电力建设工程招投标管理，具体包括：（四）应当与勘察设计、施工、监理等中标单位签订安全生产协议。
允许塔基基坑施工［16］［17］；未按规定配备专职安全生产管理人员［18］，安全生产监督检查流于形式，未及时制止施工作业人员冒险作业［16］［19］。对事故负有重要责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条［20］，由贵港市应急管理局对其予以行政处罚。
3．百源公司。开展监理工作不规范，未与建设单位签订监理合同，未落实《建设工程安全生产管理条例》《电力建设工程施工安全监督管理办法》规定的安全责任。对事故负有责任，由贵港市住房和城乡建设局依据《建设工程安全生产管理条例》等法规规定予以处理。
［16］《电力建设工程施工安全监督管理办法》第六条：建设单位对电力建设工程施工安全负全面管理责任，具体内容包括：（一）建立健全安全生产组织和管理机制，负责电力建设工程安全生产组织、协调、监督职责；（二）建立健全安全生产监督检查和隐患排查治理机制，实施施工现场全过程安全生产管理；……（五）及时协调和解决影响安全生产重大问题。
［17］《电力建设工程施工安全监督管理办法》第九条：建设单位应当向参建单位提供满足安全生产的要求的施工现场。
［18］《中华人民共和国安全生产法》第二十四条第二款：前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。
［19］《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款：生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。
［20］《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：（二）发生较大事故的，处一百万元以上二百万元以下的罚款。
面工作。组织实施电力设施迁改工程建设项目不力，未按规定与监理单位签订监理合同，未约束、督促实施工程单位严格履行施工合同；
未切实加强安全生产标准化建设，未依法设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员；督促、检查本单位的安全生产工作不力，未及时消除生产安全事故隐患；对相关人员不认真落实安全生产管理职责的问题失察失管［21］。对事故负有重要领导责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条［22］，由贵港市应急管理局对其予以行政处罚。
2．陈＊杰。桂平城司总经理、副董事长，主持公司经营工作；担任公司内部桂平新材料产业园项目工作专班组长，负责全面统筹、协调桂平新材料产业园建设；组织实施电力设施迁改工程项目过程中疏于监督、管理，未按规定与监理单位签订监理合同，未约束、督促施工单位严格履行施工合同；组织开展、督促本单位安全生产管理工作不细致，未及时消除生产安全事故隐患；
［23］《中华人民共和国安全生产法》第二十五条：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；
（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。
生产经营单位可以设置专职安全生产分管负责人，协助本单位主要负责人履行安全生产管理职责。
对相关人员不认真落实安全生产管理职责的问题失察失管［21］。对事故负有重要领导责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条［22］，由贵港市应急管理局对其予以行政处罚。
3．陆＊国。桂平城司总工程师，负责工程项目建设与管理、安全生产等工作，分管公司工程部。未认真检查本单位安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议［23］，导致电力迁改工程项目建设过程中安全隐患、施工单位冒险作业的问题在较长时间内持续存在。对事故负有主要领导责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条［24］，由贵港市应急管理局对其予以行政处罚。
4．蒙＊强。桂平城司土建工程师、工程部专员，桂平新材料产业园项目工作专班园区项目工程组成员，负责跟进桂平新材料产业园区内线杆迁移、电力设计手续、协助乡镇人民政府推进线杆迁移等工作，是电力设施迁改工程项目发包人代表，负责对接施工、监理、勘察设计等单位［25］。在组织各参建单位实施电力设施迁改工程项目过程中存在失职，未制止和纠正施工单位未按合同约定安排项目经理、技术负责人从事施工管理的违约行为；
［22］《中华人民共和国安全生产法》第九十五条：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：
［23］《中华人民共和国安全生产法》第二十五条：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；
（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。
生产经营单位可以设置专职安全生产分管负责人，协助本单位主要负责人履行安全生产管理职责。
5．杨＊容。广开公司安全生产管理员，担任电力设施迁改工程的安全生产管理员。未规范组织开展安全教育培训、考核工作，施工工人进场前未接受三级安全教育、未经考核合格，未如实记录安全生产教育和培训情况；未认真检查施工现场的安全生产状况，对塔基基坑存在的安全隐患未督促落实治理和整改措施；对公司未按规定指派项目经理、技术负责人到岗开展工作的违规行为，未及时制止且未向公司提出改进建议；未制止和纠正现场管理人员违章指挥、冒险作业的行为［26］。对事故负有责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条［24］，由贵港市住房和城乡建设局对其予以行政处罚。
［24］《中华人民共和国安全生产法》第九十六条：生产经营单位的其他负责人和安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，暂停或者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
［25］《中华人民共和国安全生产法》第五条：生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。
［26］《中华人民共和国安全生产法》第二十五条：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：
（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；
（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；
桂平城司桂平新材料产业园项目工作专班安全小组，负责桂平新材料产业园园区安全巡查等工作，未认真履行安全生产管理职责，建议由桂平城司按照企业内部规定对安全小组成员薛文忠、杨振宝、陈俊达进行处理。
2．责成广西桂平市城市投资发展集团有限公司、桂平市发展和改革局向桂平市人民政府作出书面深刻检查。
a（一）桂平城司要全面落实企业安全生产主体责任，在集团公司层面加强安全生产管理工作，按规定设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。要迅速组织开展工程项目建设大排查大整治专项活动，切实整改工程项目建设中存在的安全事故隐患和问题；落实工程建设项目要报行业主管部门备案的要求，并依法依规组织项目发包，严格审查项目承包单位资质条件，强化项目合同管理，加强督促承包单位严格履行合同。要加强作业现场安全管理，坚决杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，避免出现因赶工期、赶进度而引发冒险作业。要加强项目管理人员安全教育和培训，全面提升管理人员能力水平，加强标准化建设，进一步规范化管理。
a（二）广开公司要强化公司诚信建设，依约履行好施工单位责任。要加强学习《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《电力建设工程项目施工安全监督管理办法》等法律法规和相关标准、规范，提高学法、守法、用法的自觉性。在组织实施工程建设过程中，要坚决贯彻落实法律法规和相关标准、规范，摒弃侥幸心理。要严格落实安全教育和培训的主体责任，突出加强对第三方劳务人员、临聘人员的培训教育和考核；要落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，加强督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；加强作业现场安全管理，杜绝违章指挥、违章作业、冒险作业和违反劳动纪律等行为。
a（三）桂平市党委、桂平市人民政府和各有关部门务必要深入学习贯彻习关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，树牢安全发展理念，统筹发展和安全，坚持把安全生产工作放在第一位，杜绝因赶进度、赶工期而忽略“安全关”。要深刻汲取事故教训，举一反三，坚持问题导向，强化专项治理，坚决守住安全生产的底线红线。桂平市人民政府要组织督促各有关部门和单位深入实施安全生产治本攻坚三年行动，全面排查治理安全隐患，推动企业安全生产主体责任全面落实到位。针对本次事故反映出来的问题，要进一步理清、明确和强化各部门在桂平新材料产业园建设过程中的安全监管责任和行业管理责任，深入开展在建工程的专项检查和整治活动，严厉惩处屡禁不止的违法违规施工行为。
a（四）桂平市发展和改革局要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面压实安全生产工作责任，认真落实管理范围内电力建设工程项目施工安全和工程质量监督，组织和落实电力行业专项整治，定期与不定期相结合开展管理范围内电力建设工程的现场督查工作，及时责令相关单位对发现的安全隐患进行整改。要加强电力建设工程施工安全监管力度，严格执法监察，督促企业严格履行安全生产主体责任。
文件下载：贵港桂平新材料产业园及周边道路工程范围内电力设施迁改工程建设项目“5·27”较大坍塌事故调查报告 .wps
